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从砍树为生到护林增绿黄山探索国有林场体制改革

发布时间:2020-02-27 19:16:46 阅读: 来源:机械密封件厂家

近日,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》,这一消息仿佛和煦的春风,为大山深处的国有林场注入新的生机。

事实上,早在2005年,我省黄山市黄山区国有林场就已经先行先试,探索国有林场体制改革。到2013年,该区5个国有公益林场完成了林场分类界定、经营权分离和多渠道安置富余职工,初步完成改革任务。但是,这项重大改革是一项复杂的系统工程,由于缺乏顶层设计和配套政策支撑,改革尚未真正到位。此次《方案》的出台,无疑为黄山区及我省国有林场未来发展指明了方向。

明确公益性质集中精力保护森林资源昔日砍树人,如今护林忙

3月24日,阳光灿烂。八分半山一分水,半分农田和庄园的黄山市黄山区,经营总面积20.8万亩的5个国有公益林场,就像一块块碧绿的翡翠,环抱、拱卫着世界自然和文化双遗产地黄山。

哪里有一点动静、冒一缕烟,我都必须马上赶到现场搞清楚。责任重大,不敢有丝毫懈怠。 54岁的吉岭管护区站长童小红是返聘的原国有林场下岗职工,如今带着7个护林员管理着逾万亩林子。眼下是森林防火期和封园养竹期,遇见时他正骑着摩托车马不停蹄地巡查。指着前方两座郁郁葱葱的山头,童小红告诉记者:以前林场经济负担重,采伐量大,这里都是采伐迹地。经过这些年持续造林,现在生态都得到了恢复。

国有林场经营性收入来源主要依赖木材销售,如果任其发展下去总有一天将无树可砍。 黄山区林业局总工程师胡风华回忆,芦山公益林场是在1959年成立的原国有芦山林场基础上,深化改革于2006年挂牌成立的,1993年曾荣获全国国营林场百佳称号。即使这个全省基础最好的国有林场,改革前也一直靠商品林采伐获得收入,砍树为生步履维艰。

谈起改革带来的新变化,芦山公益林场场长叶荣森感受深切:以前完全靠砍树发工资,解决温饱,现在向不砍树方向转变,以保护森林为主。以前没资金、没精力改善生产生活条件,现在享受到了扶贫资金,基础设施建设逐步完善,森林资源保护和培育力度不断加大。

记者在芦山林场看到一组数据:2004年森林消耗量6528立方米,占当年生长量50%,2014年森林消耗量下降到4226立方米,占当年生长量24%,比改革前消耗量下降达48%。胡风华介绍,与十年前相比,黄山区五个国有林场活立木总蓄积110.4万立方米,增长18.9万立方米;毛竹178.6万株,增长87.4万株;森林覆盖率达93.7%,增长6.4个百分点,通过改革,森林可持续经营能力得到巩固和加强。

啃下资金短缺硬骨头林区实现和谐稳定离岗不离山,妥善安置职工

在洋湖公益林场李家湾林区,由16户下岗职工成立的茶叶专业合作社,正在茶园套栽香榧苗。合作社负责人钟太平对现在的生活很满意,他开心地告诉记者:过去每个月工资只够维持基本温饱,现在合作社每年茶叶销售额达到三四百万元,每户纯收入最少的也有两三万元,不用砍树还保护了生态。

那时整天琢磨着怎么赚钱发工资,哪还有心思谈什么生态保护? 洋湖公益林场场长方安定说,推动国有林场改革、促进发展需要较多的投入。相关专家认为,从发展的眼光看,困难是暂时的,国有林场所拥有的数万亩林地和林木是重要的资源,与之相比,付出一些投入是很值得的。

对于职工分流,并不是简单地把职工减下来、流出去,而是想方设法把富余分流职工引导到山上和发展林业上来。 胡风华介绍,当地政府探索通过分类、分制、分流三分法,妥善安置、分流职工,剥离场带村,渡过了国有林场改革最困难的一关。

2005年7月,黄山区首先通过分类将公益林面积超过60%的四个国有林场界定为生态公益型林场。在不改变林场管理范围、林地所有权属性和林地用途的前提下,实行经营权分离,为离岗不离山安置富余职工腾出空间,有效化解债务,剥离林场办社会职能。 2011年被列为全国国有林场改革试点单位后,黄山区在前期探索性改革的基础上,将5个国有林场全部核定为财政定补事业单位,按照5-7名/万亩公益林标准,共核定事业编制72名。如今5个国有林场由改革前职工552名,减少到49名,另由下岗职工返聘及社会招聘护林员41名。多渠道妥善安置富余职工,林区实现了和谐稳定。

省国有林场管理局副局长李巍伟介绍,我省141个国有林场2011年累计亏损1.7亿元,2012年底,债务总额达到50411.24万元,陷入贫困境地的达119个。 借力新一轮改革,国有林场沉积多年的问题,这次都将得到彻底解决。

生态导向保护优先创新森林资源管护机制山林增绿,百姓受益

以前,林场自己拿钱买电杆架线,自己负责维修。现在,供电局主动上门调查林区电网状况了。关心国有林场的人多了。在陪同采访途中,胡风华接到一个电话后喜不自禁。

一直以来,国有林场成为政策盲区,职工生产生活条件比不上农民,低保比不上城镇居民,解决拖欠工资比不上农民工,就连目前公益林补助标准,国有林也比不上集体林。 对照中央改革方案,各项改革差距还很大,要走的路还很长。胡风华深感不轻松。

改革前,国有林场尝试多种经营活动,结果都是亏本而倒闭。如今,2008年招聘为护林员的黄泥村村民周和玉,一个人负责5个山头、方圆3千多亩的杉木林、毛竹林和鹅掌楸等珍稀树种的管护,6年来,所护林区没有发生一起偷盗毁林事件。方安定感慨:以前吃大锅饭,多干和少干一个样,人浮于事。现在明确了岗位责任制和绩效考核,事有人干,人想事干。

改革和不改革就是不一样。叶荣森说,强度大的劳动,如采伐、整地、造林、抚育、护林、林区道路维修等,现在全部实行向社会招标,购买劳务来完成。显著特点就是解决了吃大锅饭、人浮于事的弊端。企业卸掉了沉重包袱,得以轻装上阵。

黄山区依托4个国有公益林场优质资源成立的黄山国家森林公园,被列为全国首个旅游型生态示范试点,2013年与加拿大班夫国家公园缔结友好公园,受到越来越多中外游客的青睐。黄山区委宣传部部长汪亮表示,下一步将加快融入长三角经济圈,着眼建成全国最美、山区最富、生态最佳的地方之一,将黄山区建成具有国际水准的休闲度假胜地。

从长远看,未来国有林场应当建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制。省国有林场管理局局长邢炜表示,今后将在确保加强森林资源保护、确保森林资源资产保值增值的基础上,充分发挥生态功能和为社会公众提供公共服务职能,促进国有林场进一步增活力、增资源、增效益。

经济快评

给国有林场添活力

刚刚出台的《国有林场改革方案》对国有林场改革作出了顶层设计,为我省国有林场广大干部职工送来了政策春风。 《方案》明确,坚持生态导向、保护优先,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全,将经费纳入了同级财政预算,解决了我省国有林场改革钱从哪里来人到哪里去的根本问题,扫除了改革道路上的障碍。

国有林场是生态修复和建设的重要基地,国有林场改革是继集体林权制度改革后的又一项重大改革。通过多年建设,国有林场已发展成为我省森林资源集中、森林景观优美、生态功能完善的区域。但可采森林资源日趋枯竭、国有林地被侵占和蚕食等问题依然存在。深化国有林场改革,必须坚持维护生态安全的功能定位,更好地发挥国有林场在生态修复和建设中的示范作用。坚持生态导向、保护优先,要对国有林场内的各类生态系统实行统一保护和修复,不断提升国有林场的整体生态功能,从根本上培育和保护国有森林资源。

目前,国有林场发展面临的首要难题是定位不清、体制不顺。改革的核心内容和首要任务,就是要科学确定国有林场的生态公益功能定位,这对于理顺国有林场管理和经营机制至关重要。必须推动政事分开、事企分开,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完善的森林资源管理制度及监管体系。通过理顺管理体制、确保财政保障,彻底改变国有林场不城不乡、不工不农、不事不企的尴尬境地,使林场一心一意地保护和培育好森林资源,建设全民共享的美丽景区。必须推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

通过改革,不仅要解决好定员定编、人员分流、长期债务等历史遗留问题,更要着眼长远,保障国有林场和生态资源可持续发展。不但要对现在负责,更要对未来负责。在改革中要特别重视保障职工权益,尤其要高度重视健全职工转移就业机制和社会保障机制,解决林业职工民生难题。按照内部消化为主,多渠道就业的原则妥善安置富余职工,采取有效措施,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保富余职工就业有着落、基本生活有保障。

国有林场改革是一场涉及政府、企事业、职工三者利益的深刻变革,直接关系到国家最为宝贵的生态资源能否永续利用,关系到我们赖以生存的生态环境能否可持续发展。因此必须紧紧围绕实现改革目标,严守保生态保民生两条底线,扎实推进国有林场改革,为建设美好安徽作出新的更大贡献。

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